进一步全面深化国有企业改革的思考

来源：网络 时间：2025-03-17

　　必须牢固坚持“两个一以贯之”，为提升国有企业核心竞争力提供保障。党对国有企业的领导是构建高水平社会主义市场经济体制的根本保障■◆，构建和完善中国特色现代企业制度是提升国有企业治理水平的根本之策。完善的企业制度和健全的治理机制是企业核心竞争力的根基。进一步深化国有企业改革应着力完善中国特色现代企业制度。首先★◆★■，把党的领导组织融入国有企业公司治理机制，使党组织成为国有企业法人治理结构的有机组成部分◆★★■，利用前置程序充分发挥企业党委（党组）◆■■★◆★“把方向★★■■、管大局、做决策■◆★■”的作用。其次，按照◆★◆“因企施策■◆★◆■”的原则■★◆★★，对不同功能类型国有企业的股权结构及治理机制分别做出制度安排，明晰各方治理主体的权利和责任★■★■◆■，做到权责对等、相互监督。最后■★■◆，健全对经营者的激励与约束机制。从激励上■■★★，可根据企业定位、行业标准等因素对经营者制定差异化的激励计划，通过股权激励、知识产权分享等方式激励经营者。从约束上，做好国有企业经营者履行战略使命评价的制度设计，着力完善国有资产监督问责机制◆★◆★★，通过开展经济增加值核算等评价制度，遏制经营者的投资◆■“扩张冲动”，保障国有资产围绕主业集中配置，力避投资无序扩张。将国有企业治理纳入法治轨道■■★◆◆★，政府从经营环节中逐步退出■■，企业按市场机制运营■■★。

　　经过40余年的接续奋斗，国有企业已经发展成为中国特色社会主义的重要物质■■★、政治基础和我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量■◆■◆★，国有企业改革探索建立了以功能分类改革为统揽◆■★■、以优化调整国有经济布局结构和完善现代企业制度为主要手段推动国资国企做强做优做大的长效机制。党的二十届三中全会提出★★，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设◆■★◆■、民族复兴伟业的关键时期。建设中国式现代化需要以高水平社会主义市场经济体制作保障。在这一命题下★■，必须更好发挥市场机制作用★★■◆，更好维护市场秩序、弥补市场失灵◆★◆，畅通国民经济循环，促进各种所有制经济优势互补、共同发展■■。这意味着，国有企业不仅要进一步提高自身的市场化经营能力★★■，还应把国家确立的行业领域定位作为约束其市场行为的边界，做到聚焦主业、坚守主责★★★，更好地发挥战略支撑作用。建设中国式现代化的首要任务是推动实现经济高质量发展，在推进中国式现代化建设的征程中，国家赋予国有企业“科技创新、产业控制、安全支撑■■■◆★★”的战略使命（以下简称“三大使命◆◆◆”）。回顾改革史发现，国有企业在业务功能定位★★◆、产业布局和治理机制等方面与其承载的使命任务不完全适应，进一步全面深化国有企业改革应当围绕增强核心功能和提升核心竞争力★◆◆◆，在以下方面深入探索，力争实现新的突破◆★。

　　深化功能分类改革，发挥其统揽作用■■。企业使命是企业存在的理由◆◆■■，企业的核心功能则是其实现使命的能力基础。国有企业承担国家使命是其价值所在，增强国有企业的“核心功能”即增强其履行国家战略使命的能力。为此，将国有企业在宏观层面承担的★■◆★■★“三大使命■★”落实到微观主体上◆■■■■，既明确了企业凝练“核心功能■■★★”的方向，也为进一步落实国有企业分类改革、分类治理提供了依据。目前的功能分类方案在内涵上未与国有企业承载的战略使命相对应。进一步深化功能分类改革，首先■■■，要细化完善功能分类方案，明确不同功能类型国有企业肩负的使命内涵及进一步改革的方向和目标■◆◆，引导国有企业牢固树立新发展理念★■◆，以高质量发展带动效益提升，实现经营目标与使命目标相统一■★◆★★◆。其次，根据国有企业的具体功能定位明确其产业布局◆◆★。依照功能划定主业，结合主业发展需要及产业上下游之间的联系决定其经营范围★★，并在发展中动态调整业务布局。最后，引导国有企业构建和完善履行■◆★★◆“三大使命■■★◆”的路径和机制。例如，对安全支撑类国有企业，应推动自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，以实现与其他所有制企业优势互补、协同发展。

　　抓住优化调整国有经济布局结构这个中心环节■■■◆★◆，推动落实国有资产围绕主业集中布局，实现国有企业资产布局与功能定位相统一。企业的产业布局是实现其功能的要素基础★★■。党的二十届三中全会再次指出★★◆，国有资本要围绕使命定位向相关行业领域集中布局，落实主责主业。整体上看，国有资产布局与其功能定位还不相契合。进一步改革应根据“三大使命”的具体释义，调整存量结构◆■，优化增量投向■◆■◆■，实现国有企业的产业布局与其承载的核心功能相统一★◆◆◆■■。首先，对非国有制企业禁入及非国有资本缺乏投资意愿的行业领域■◆■，国有资本要发挥托底作用■★，增加公共服务的有效供给◆■★◆★，增强关键能源资源支撑能力，切实保障国家安全和国民经济运行稳定、循环畅通。其次◆★■，加大在战略性产业领域的投入，引导国有资产向前沿技术和颠覆性技术布局★■★◆◆★，以科技创新带动产业升级◆★，培育新质生产力。最后，推动国有企业剥离其副业和低效资产，可以通过★◆■◆“混改”及重组等方式实现国有资产有序退出◆■◆★。

　　构建高水平社会主义市场经济体制对国有企业提出了新的更高要求。进一步全面深化国企改革应当围绕增强核心功能和提升核心竞争力，以深化功能分类改革为统揽◆◆★■◆，以持续优化调整国有经济布局结构和进一步完善现代企业制度为主要手段，将国有企业的战略使命落实到微观主体的功能定位中，推动国有资产围绕主业定位集中布局，对不同功能类型国有企业的治理机制分别做出制度安排，实现国有企业经营目标与使命目标相统一。

　　国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值★◆★◆，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。党的二十届三中全会进一步提出明确要求，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。